记者7月上旬到宝应县范水镇采访。镇负责人刘明诉说了他们的烦恼：宝应是农业大县，发展地方经济离不开走高效农业的路子，但高效农业需要很多相对集中的土地。前几年种地无利可图，土地集中不是问题，可如今，很多农民说啥都不愿意把手里的土地流转出来。
“种普通稻米，一亩地收1200斤，一年收入也就200块钱出头。种有机稻米，一亩地收600斤，一斤卖7块半，每亩纯收入起码2000元。谁不动心？我们给农户承诺说，土地流转出来后每亩一年给500元，比种地好多了，可他们就是不愿意！”记者了解到，从今年起，省财政拿出2000万元资金专项用于扶持具有一定规模、合法有序的农村土地流转。但农民热情不高，高效农业就只能是个“画饼”。刘明感受着无奈和不解。
范水镇耕地面积10万亩，水面3万亩，林地1万多亩，历史上有“金范水、银宝应”之说。加之近年来土地整理，不少断河、呆塘、废窑厂都变成了高标准农田，发展高效农业不会影响基本农田的保护。实际上，当地不少农民谈到高效农业能充实口袋子还是心动的，但是为啥轮到要做的时候反倒“保守”了呢？
“一句话，现在农民更爱土地了！”采访中，不少人这么认为。如今国家对农业的投入持续加大，农民越来越想种地了。范水镇迎丰村农民相金元说，现在卖小麦、稻子都有保底价、农业补贴也多，化肥、农机等各类补贴，一年加起来100多元呢。
但农民不愿土地经营权易手，还有更深层次的原因。宝应县农机局副局长王国太说，农民是最朴素的经济学家。有了土地，好歹也是个旱涝保收的“饭碗”，失去土地，农民会觉得自己一无所有，问题的关键，是要打消他们的后顾之忧。
“我种田、做三产、外出打工‘三不误’，一年挣万把块钱一点问题都没有。一旦把地转出去了，心里总是不安稳，犯不着冒险。”迎丰村相金元透露，有个淮安客商要给一亩地500元，他都没同意。记者问，给多少你才动心呢？他踌躇了半天，也没说出个数字。但他说，农民到城里打工挣钱是可以的，但是丢了土地真想住进城，那是很难的。显而易见，很多地方失地农民的生活并不那么理想，这对相金元们肯定有影响。
记者了解到，范水镇的问题，其实在不少基层都存在。有的地方通过发展土地合作社，已开始走出这个两难困境。该县西溪土地合作社负责人冯乃宽告诉记者，与简单付给土地流转费不同的是，合作社能给农民带来源源不断的分红，所以对农民有吸引力。按一亩地折为一股算，2007年每股分红513元，超过了普通的土地流转费。重要的是，多数农民还保留了部分口粮田，保证他们心中不慌。
有关人士认为，破解这个僵局，从长远看需要经济社会的整体发展。当社会保障能和土地一样，给农民带来安全和稳定感，土地流转局面自然会改善。从这个意义上来说，积极推进城乡统筹、共同发展确实是条正确的路子。